更新 - 意大利活力党议员毛罗·德尔·巴尔巴提交了一份重要的议会质询，涉及扑克室GGPoker在意大利的活动及其在意大利领土上的推广，该扑克室在没有意大利海关和垄断管理局（ADM）的正式授权下运营。备受关注的还有该知名品牌在意大利网络上的促销活动，以及在意大利领土上存在的代理商和附属机构的网络。

这位议员特别谴责了以下情况：一个没有授权的运营商怎么会被邀请参加参议院财政委员会的“议会听证会”，以推广意大利在线扑克中的解决方案——国际流动性（在意大利，流动性仍然是封闭的）。随后您还将找到 GGPoker 的官方声明。

德尔·巴尔巴议员：“GGPoker 很容易访问，并在该国推广其产品”

德尔·巴尔巴议员还谴责 GGPoker 的网站“虽然在意大利非法活跃，但很容易访问，也可以通过方便的注册方式访问。此外，该公司还积极在该国推广其产品，违反了 2018 年 7 月 12 日第 87 号法令（所谓的“尊严法令”）第 9 条，该法令经 2018 年第 96 号法律修订后转化，为了联系然后管理意大利客户，它使用未经授权的附属机构和“代理”。 为了传播和推广其活动，它特别使用了主要社交平台”。

让我们超越《尊严法令》，实际上也应该考虑，尤其是意大利刑法，特别是 2003 年的文本，禁止任何形式的未经授权运营商的促销活动。 这一禁令在 2006 年 7 月 4 日第 223 号法令中得到重申，也被称为贝尔萨尼法令，意大利首次通过招标向外国运营商开放了博彩市场：如果获得当时的 AAMS 授权，他们可以推广自己的品牌，否则任何促销活动都等同于鼓励和推广非法赌博犯罪。 事实上，自 2006 年以来，意大利博彩市场已向满足荣誉和可靠性要求的运营商开放，无论他们是意大利人还是外国人。

德尔·巴尔巴议员的议会质询

回到 2025 年 4 月 1 日，我们发布了质询的全文（2025 年 3 月 31 日星期一，第 459 次会议）。

以下是质询的文本：

毛罗·德尔·巴尔巴

德尔·巴尔巴。——致经济和财政部长。——为了了解——前提是：

- 2025 年 2 月 21 日，经济和财政部发布了“2025-2027 年财政政策指示行为”，强调意大利海关和垄断管理局（AdM）在确保其主管范围内的合法性，特别是在公共博彩领域，以改善供应并创造一个安全和负责任的博彩环境，打击非法博彩;

- 截至 2025 年 2 月 5 日，超过 10,000 个非法博彩网站已被屏蔽，这突显了需要解决一个日益增长的现象，尤其是在在线博彩中，由于网站激活的容易性和制裁的无效性，因为其中许多网站位于国外，这使得司法合作变得复杂;

- 2024 年 2 月，在议会讨论关于重新组织博彩行业的立法法令草案，从远程博彩开始（政府行为第 116 号）时，涉及了GG Poker，一家在在线扑克领域运营的国际运营商，没有获得在意大利运营的任何官方许可证;

- 尽管没有获得授权，但该运营商在议会听证会中，有机会陈述其关于在扑克领域实施所谓的“国际共享流动性”的可能性。 然而，这一措施被意大利海关和垄断管理局局长罗伯托·阿莱塞认为不合适，原因包括潜在的洗钱风险，如果实施，将允许意大利玩家参加与居住在国外的玩家进行的比赛;

- 据质询人目前所知，GG Poker 的网站，尽管在意大利非法活跃，但很容易访问，也可以通过方便的注册方式访问。此外，该公司还积极在该国推广其产品，违反了 2018 年 7 月 12 日第 87 号法令（所谓的“尊严法令”）第 9 条，该法令经 2018 年第 96 号法律修订后转化，为了联系然后管理意大利客户，它使用未经授权的附属机构和“代理”。

- 为了传播和推广其活动，它特别使用了主要社交平台：——
是否知道前提中陈述的内容，并打算采取哪些主管主动行动，以符合玩家、国家特许经营人和国库的利益，以打击非法博彩的传播，特别是 GGPoker 在意大利未经授权的运营，以执行 2024 年 3 月 25 日第 41 号立法法令第 22 条的规定，该条关于打击未经授权的远程博彩的供应，以及通过主要社交网络非法使用促销和传播工具。

GGPoker：历史、所有权、业务和许可证

GGPoker（GG 是 Good Games 的缩写）是一家重要的全球扑克室，由NSUS Group所有，该公司刚刚以 5 亿美元从凯撒 E 手中收购了世界扑克系列赛。 该集团的主要办事处位于加拿大的安大略省。 然而，由于它没有在证券交易所上市，因此所有权结构尚不清楚，尽管该扑克室已开始在亚洲市场开展业务，并且——根据非官方的记者传闻——似乎由神秘的中国投资者拥有。

GGPoker 于 2014 年作为 B2B 运营商起步，凭借GGPoker Network，特别是在中国市场，为多家扑克室和中国品牌提供服务，直到 2018 年，北京政府决定严厉打击非法在线赌博（并非巧合的是，这一事件被定义为“中国黑色星期五”）。该网络仍在亚洲运营，并为 Natural8 等一些重要的本地皮肤提供服务。

如今，NSUS Group 的核心业务涉及B2C（面向玩家），始于 2017 年，拥有自己的扑克室（GGPoker），该公司已投资于所有市场，包括灰色市场（未受监管的市场），首先是通过库拉索岛和马耳他 MGA 的许可证。在意大利，它一直在没有授权的情况下运营，涉及居住在我国的数千名玩家。

它还在荷兰和安大略省等受监管的市场获得了许可证，但未在意大利获得许可证。 GGPoker 反对封闭的流动性和欧洲区域流动性，并试图在意大利推广一项立法修改，以开放国际流动性。

除了 WSOP 之外，NSUS Group 还拥有其他品牌：2Ace、GGNetwork、SlotsVenture、Ocean Master。 而 NSUS Malta 拥有 GGPoker，这家公司也无需授权就可以在各个市场开展业务，例如意大利。

GGPoker 曾多次在罗马接待意大利海关和垄断管理局，正是为了讨论在线扑克中的国际流动性问题。

文章于 2025 年 4 月 4 日更新，包含扑克室 GGPoker 的官方声明。

GGPoker 的官方回复

随后，我们发布了 GGPoker 的新闻稿：

“关于德尔·巴尔巴议员提出的第 4-04734 号质询，GGPoker 认为质询人报告的信息完全没有根据。 正如我们将在本信息中进一步解释的那样，GGPoker 完全不在意大利市场，并采取严厉措施阻止意大利居民参与游戏。

GGPoker 在参议院的干预是在与经济和财政部以及海关和垄断管理局多次会晤之后进行的，所有这些都向公众公开，并在新闻界报道，旨在谴责一种限制竞争的行为，这阻碍了 GGPoker 和其他全球运营商进入意大利市场，显然损害了公共财政和意大利玩家的安全。

GGPoker 认为，只要意大利人只能与意大利人一起玩，国际供应将仍然具有很大的吸引力，因为扑克是一项全球性的游戏，禁止意大利人与英国人、德国人、荷兰人、比利时人、瑞典人等分享一张桌子毫无意义。 保证玩家完全安全的技术细节是存在的，并且已经通过这些欧洲法规得到了证明。 遗憾的是，多年来，这种发展一直与基于一些想要保持市场关闭以维持其在意大利地位的运营商提出的借口论点的反竞争行动相冲突。

GGPoker 从未将自己定位为拥有意大利授权的运营商，而是对在当前招标中获得新授权感兴趣的公司，如果克服这一技术限制。 议会委员会，包括德尔·巴尔巴议员是其成员的委员会，已经明智地接受了我们提出的听证或为此目的提交正式备忘录的请求。 事实上，意大利需要克服其隔离玩家的过时围栏是如此明显，以至于邀请评估这一措施已被纳入参议院财政委员会向政府发送的关于在线游戏改革的意见中。

坚决驳斥针对该公司的指控，GGPoker 明确表示，它从未在意大利活跃，不接受意大利居民的注册，没有意大利语网站，也没有可以从意大利的 App 商店下载的带现金赢利的移动应用程序，同样，如果有人位于意大利境内，则不允许注册 GGPoker 网站和应用程序。 任何从意大利访问 GGPoker 的人都会立即并清楚地被告知该网站不可用，并且无法使用意大利居住地址注册。 此外，GGPoker 的安全部门使用不同的工具检查每个注册，并验证提交的居住文件。 如果发现与申报内容不符的国家/地区，该帐户将立即被阻止。 此外，即使是非居民的意大利公民的访问也会在技术上被阻止，当他们被发现在意大利境内连接时。 GGPoker 在社交媒体上没有任何面向意大利玩家的帐户，也没有任何广告。 此外，它从未授权任何附属机构或网站在意大利推广 GGPoker，也不知道有此类网站。 此外，GGPoker 明确表示，它没有任何“代理”或中间人，例如 PVR，这些中间人已被确认为意大利法规的真正漏洞，并且最近才受到严格的监管。

如今，GGPoker 是世界上访问量最大的扑克网站。 它在欧洲和欧洲以外的许多国家/地区运营，拥有常规许可证和授权，拥有世界扑克系列赛 (WSOP)，这是最著名的现场扑克赛事，在拉斯维加斯和世界各地的许多其他赌场都有站点，许多意大利玩家也参加了该赛事，因此扑克爱好者自然会知道 GG 的存在并尝试访问，但就像上面提到的那样被阻止。

GGPoker 在一份说明中写道，对于在意大利受监管的其他扑克公司来说，情况也是如此，但这些公司也有一个竞争对手的国际游戏平台，比隔离的意大利平台更丰富、更有趣， 这些公司已经推广和培养意大利玩家参加现场比赛已有十五年之久，在比赛中宣传国际平台。 因此，阻止意大利人访问的问题是 GGPoker 和拥有更具竞争力的全球扑克产品的国家特许经营人的共同问题，GGPoker 声明它为此目的采取了与意大利特许经营人类似的程序。

说明总结道，话虽如此，但任何人都不能排除少数意大利玩家通过采用各种混淆和伪造方法设法访问。 GGPoker 采取一切预防措施来避免这种情况发生，并在发现案例时迅速采取行动。 GGPoker 将继续在适当的场合和方式展示在线扑克中采用国际流动性的必要性，以提供与最严格的欧洲司法管辖区相同的最终具有竞争力且安全的产品。”